Európsky parlament v boji proti odlesňovaniu, degradácii lesných pozemkov a zvyšovaniu skleníkových plynov prijal Nariadenie o sprístupnení určitých komodít a výrobkov spojených s odlesňovaním – tzv. EUDR Nariadenie. Cieľom tohto nariadenia je upraviť pravidlá dovozu, vývozu a uvádzania na trh špecifických produktov, ktoré môžu spôsobovať negatívne dopady na životné prostredie.
Nariadenie sa týka všetkých spoločností pôsobiacim v EÚ, ktoré sa zaoberajú dovozom alebo vývozom produktov, pričom pri porušení pravidiel EÚ zakazuje obchodovanie s týmito produktmi a výrobkami z produktov.
▢ Posudzované komodity
EUDR Nariadenie sa týka len vybraných komodít a výrobkov vyprodukovaných z týchto komodít, ktoré podľa skúmania najviac prispievajú k degradácii lesov a skleníkových plynov. Presný zoznam výrobkov je uvedený priamo v prílohe č. I Nariadenia.
Nižšie uvádzame ilustratívny prehľad posudzovaných komodít a výrobkov, ktoré sa z nich vyrábajú alebo používajú vo výrobnom procese:
| Komodita | Príklady výrobkov z komodít |
| Hovädzí dobytok | Živé zvieratá Mäso z hovädzích zvierat Surové kože a usne |
| Kakao | Kakaové bôby, pasta a maslo a tuk Kakaový prášok Čokoláda |
| Káva | Káva v akejkoľvek podobe a jej náhrada s obsahom kávy |
| Palma olejná | Palmové orechy Palmový olej a kyselina Technické mastné alkoholy |
| Kaučuk | Prírodný kaučuk a zmiešané kaučuky Platne, nite, tyče a profily z kaučuku Pneumatiky a duše |
| Sója | Sójové bôby Múka a zvyšky sóje |
| Drevo | Palivové drevo Drevo určené na spracovanie, výrobu a zmontovanie |
Určenie, ktoré tovary podliehajú novému nariadeniu závisí od ich presnej klasifikácie podľa EÚ colnej nomenklatúry.
▢ Povinnosti obchodníkov a hospodárskych subjektov
Nové pravidlá sprísneného režimu sa vzťahujú predovšetkým na všetky hospodárske subjekty a obchodníkov, ktorí obchodujú priamo alebo nepriamo z výrobkami z vybraných komodít.
Pre správne určenie kto má aké povinnosti uvádzame nižšie rozlišovaciu tabuľku hlavných znakov pre posudzované osoby:
| Hospodársky subjekt | Obchodník |
| Rozumie sa ním výhradne | |
| Dovozca Vývozca Domáci producent komodít Domáci producent výrobkov uvedených v prílohe I | Obchodník s výrobkami podľa prílohy I (len ak ich nakupuje a predáva) |
Má zákaz | |
| Umiestňovať na trh komodity a výrobky, ktoré | Sprístupňovať na trh komodity a výrobky, ktoré |
| Spôsobili odlesňovanie a degradáciu lesa | |
| Nie sú v súlade s predpismi krajiny komodity | |
| Nie sú opatrené vyhlásení náležitej starostlivosti | |
Vyššie uvedené podmienky musia byť splnené všetky súčasne naraz
Sprístupňovanie komodít znamená – že každá dodávka, príslušenstvo výrobku na distribúciu, spotrebu alebo používanie na trhu EÚ a v rámci obchodnej činnosti sa sprístupňuje za poplatok alebo bezplatne.
Sprístupňovanie v rámci obchodnej činnosti znamená – že ide o účely spracovania, distribúcie komerčným alebo nekomerčným spotrebiteľom alebo na použitie v podnikaní samotného hospodárskeho subjektu alebo obchodníka
- Povinnosti hospodárskych subjektov
Pred umiestnením produktov sú hospodárske subjekty (dovozcovia a vývozcovia) povinné splniť podmienky pre:
- Náležitú starostlivosť
- Vyhlásenie náležitej starostlivosti
- Komunikáciu v dodávateľskom reťazci
- Každoročné uverejňovanie správ o náležitej starostlivosti veľkými podnikmi
Pričom tieto informácie o náležitej starostlivosti sa uchovávajú najmenej 5 rokov od dátumu sprístupnenia na trhu. Všetky zmeny informácii alebo riziko, že výrobky nespĺňajú podmienky sa musia bezodkladne oznámiť správcovi dane.
Povinnosti sa nevzťahujú na hospodárske subjekty, ktoré sa považujú za malé a stredné podniky (v tomto prípade sa poskytuje iba referenčné číslo vyhlásenia o náležitej starostlivosti).
Ako vyplýva z nariadenia a všeobecných podmienok, hospodárske subjekty nesmú umiestňovať výrobky z komodít alebo ich vyvážať ak nastane niektorý z prípadov:
a) Výrobky z komodít sú nevyhovujúce
b) Uplatňovaním náležitej starostlivosti sa odhalilo riziko, že výrobky sú nevyhovujúce
c) Hospodársky subjekt si nesplnil svoje povinnosti o náležitej starostlivosti
Pre účely posúdenia kto sa považuje za veľký podnik sa musia splniť osobitné kritéria, ktoré sú obdobné ako pre určenie veľkostných kritérií podľa IFRS s výnimkou hraničných limitov:
- Celková bilančná suma je viac ako 2 000 000 EUR
- Čistý obrat je viac ako 40 000 000 EUR
- Priemerný počet zamestnancov počas roka je viac ako 250
Hospodárske subjekty oznamujú hospodárskym subjektom a obchodníkom na nižších úrovniach dodávateľského reťazca pre príslušné výrobky, ktoré umiestnili na trh alebo vyviezli, všetky informácie potrebné na preukázanie toho, že sa uplatnila náležitá starostlivosť a že sa nezistilo žiadne riziko alebo sa zistilo len zanedbateľné riziko, vrátane referenčných čísiel vyhlásení o náležitej starostlivosti súvisiacich s týmito výrobkami.
- Povinnosti obchodníkov
Veľké hospodárske subjekty – obchodníci majú rovnaké povinnosti ako hospodárske subjekty, ktoré sú veľkými podnikmi.
Malé a stredné podniky, ktoré sprístupňujú výrobky na trh zhromažďujú len informácie od koho kúpili a komu dodali a referenčné čísla k dodávkam výrobkov nasledovne:
| Od koho bol nákup | Komu sa predáva |
| Meno, obchodné meno, ochranná známka Adresa poštová, emailová, webová Referenčné čísla vyhlásení NS | Meno, obchodné meno, ochranná známka Adresa poštová, emailová, webová |
| Tieto informácie sa uchovávajú najmenej 5 rokov od dátumu sprístupnenia na trhu | |
| Všetky zmeny informácii alebo riziko, že výrobky nespĺňajú podmienky sa musia bezodkladne oznámiť správcovi dane | |
- Povinnosti splnomocneného zástupcu
Hospodársky subjekt, ktorý je fyzickou osobou alebo mikropodnikom, môže splnomocniť hospodársky subjekt alebo obchodníka, ktorý nasleduje na nižšej úrovni dodávateľského reťazca a ktorý nie je fyzickou osobou alebo mikropodnikom, aby konal ako jeho splnomocnený zástupca.
Tento nasledujúci subjekt na nižšej úrovni dodávateľského reťazca nesmie umiestňovať príslušné výrobky na trh ani sprístupňovať príslušné výrobky na trhu ani ich vyvážať, bez toho, aby v mene daného hospodárskeho subjektu predložil vyhlásenie o náležitej starostlivosti.
▢ Význam náležitej starostlivosti
Pred umiestnením príslušných výrobkov na trh alebo pred ich vývozom alebo dodaním konkrétnym dodávateľom uplatňujú hospodárske subjekty náležitú starostlivosť, ktorá zahŕňa:
1. Zhromažďovanie informácii, údajov a dokumentov potrebných pre splnenie požiadaviek
Hospodárske subjekty zhromažďujú informácie, dokumenty a údaje, ktoré preukazujú, že príslušné výrobky nespôsobili odlesňovanie, sú v súlade s predpismi krajiny pôvodu komodity a sú opatrené vyhlásením náležitej starostlivosti.
Tieto informácie sú rovnaké aj vo vyhlásení o náležitej starostlivosti a zahŕňajú:
- obchodné meno výrobku
- komoditu, z ktorej bol výrobok vyrobený
- množstvo
- krajinu produkcie komodity
- geografickú lokalizáciu pozemkov, na ktorých sa komodita vyprodukovala
- identifikáciu obchodníka, od ktorého bol výrobok kúpený a ktorému sa predal
- informácie o tom, že výrobok nespôsobil odlesnenie alebo degradáciu lesa
- informácie o tom, že výrobok je v súlade s právnymi predpismi krajiny produkcie komodity (licencia FLEGT zaručuje súlad)
2. Opatrenia na posúdenie rizika
Hospodárske subjekty overia a analyzujú informácie náležitej starostlivosti a akúkoľvek ďalšiu relevantnú dokumentáciu k tejto náležitosti. Na základe týchto informácií a dokumentácie vykonajú posúdenie rizika s cieľom stanoviť, existuje riziko, ak príslušné výrobky určené na umiestnenie na trh alebo na vývoz sú nevyhovujúce.
Hospodárske subjekty nesmú príslušné výrobky umiestniť na trh ani ich vyvážať, pokiaľ sa na základe posúdenia rizika nedospeje k záveru , že neexistuje žiadne riziko alebo existuje len zanedbateľné riziko, že príslušné výrobky sú nevyhovujúce.
Pri posúdení rizika sa zohľadnia najmä tieto kritériá :
- zaradenie krajiny medzi nízko rizikové, vysoko rizikové alebo štandardne rizikové, pričom zaradenie krajín pripraví Európska komisia
- výskyt lesov v krajine pôvodu komodity
- pôvodné obyvateľstvo a konzultácie s ním
- rozšírenosť odlesňovania a degradácie lesov
- spoľahlivosť informácií
- rozšírenosť korupcie a falšovania dokumentov, nedostatočnosť presadzovania práva, sankcie
- zložitosť dodávateľského reťazca a riziko zmiešavania výrobkov
- opodstatnené obavy vyjadrené tretími osobami
- certifikačné schémy
Výrobky z dreva, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti nariadenia (ES) č. 2173/2005) a na ktoré sa vzťahuje platná licencia FLEGT z funkčného licenčného systému – sa považujú za výrobky, ktoré sú v súlade s článkom tohto nariadenia a predpismi krajiny produkcie komodity.
3. Opatrenia na zmiernenie rizika
Postupy a opatrenia na zmiernenie rizika môžu zahŕňať ktorýkoľvek z nasledovných prípadov
- požadovanie dodatočných informácií, údajov alebo dokumentov
- vykonávanie nezávislých prieskumov alebo auditov
- prijatie iných opatrení týkajúcich sa požiadaviek na informácie
Takéto postupy a opatrenia môžu zahŕňať aj podporu dodržiavania tohto nariadenia zo strany dodávateľov daných hospodárskych subjektov, najmä drobných poľnohospodárov, prostredníctvom budovania kapacít a investícií.
Rozhodnutia o postupoch a opatreniach na zmiernenie rizika sa zdokumentujú, aspoň raz ročne preskúmajú a na požiadanie ich hospodárske subjekty sprístupnia príslušným orgánom. Hospodárske subjekty musia byť schopné preukázať, ako sa prijali rozhodnutia o postupoch a opatreniach na zmiernenie rizika:
| Krok | Postup |
| Informácie | Zhromažďovať a organizovať informácie, dokumenty a údaje o výrobkoch – Informácie uchovávať 5 rokov |
| Posúdenie rizika | Vyhodnotiť kritéria rizika porušenia zákazov – Aspoň 1x ročne preskúmať vyhodnotenie kritérií – Umiestniť na trh alebo vyviesť je možné iba výrobky bez rizika alebo so zanedbateľným rizikom porušenia zákazov nariadenia |
| Zmiernenie rizika | Ak je vyššie ako zanedbateľné riziko porušenia zákazov výrobky sa – buď neumiestnia na trh alebo nevyvezú – alebo prímu opatrenia na zmiernenie rizika |
Tieto postupy sa analyzujú raz ročne a pri novom vývoji je potrebné ich aktualizovať.
4. Náležitá starostlivosť pri nízkorizikových krajinách
Podľa naradenia je postačujúce ak hospodársky subjekt:
- zhromažďuje informácie, údaje a dokumenty
- posúdi riziko zložitosti príslušného dodávateľského reťazca,
- posúdi riziko obchádzania nariadenia
- posúdi riziko zmiešavania s výrobkami neznámeho pôvodu alebo pôvodu zo štandardne rizikových krajín alebo krajín vysoko rizikových (ak sa hospodársky subjekt dozvie o riziku obchádzania nariadenia posúdi všetky kritéria rizika a v prípade potreby vykoná zmiernenie rizika)
Hospodársky subjekt, alebo jeho splnomocnený zástupca, vo vyhlásení náležitej starostlivosti uvedie:
- informácie o sebe
- informácie o produktoch, ktoré plánuje umiestniť na trh EÚ alebo vyviesť
- krajinu a geografickú lokalizáciu pozemkov, na ktorých sa dopestovali komodity z ktorých pochádzajú výrobky
- čestné prehlásenie o súlade s nariadením
- dátum a podpis
Spodná hranica pokuty predstavuje 4 % ročného obratu spoločnosti v EÚ. Okrem toho môžu byť vyrubené aj iné pokuty či uvalené ďalšie sankcie.
▢ Transpozícia naradenia o odlesňovaní do slovenskej legislatívy
Nariadenie o odlesňovaní nadobudlo účinnosť už 29. júna 2023 a jeho ustanovenia sa majú uplatňovať od 30. decembra 2024. Rada súhlasila s návrhom Komisie odložiť dátum začatia uplatňovania nariadenia o jeden rok.
Ak bude teda súhlasiť aj Európsky parlament, povinnosti vyplývajúce z tohto nariadenia budú záväzné od:
- decembra 2025 pre veľké hospodárske subjekty a obchodníkov
- júna 2026 pre mikropodniky a malé podniky
